Une union européenne de la sécurité et de la défense

Les menaces pour la sécurité ne sont pas loin de nos frontières et de nos citoyens. Les responsables politiques ont déjà commencé à réagir à cette évolution. Diverses initiatives sont en cours en vue de mettre en œuvre la stratégie globale en matière de sécurité et de défense, de développer des relations plus fortes entre l’UE et l’OTAN, et de permettre aux États membres de lancer des activités de recherche en matière de défense et de développer ensemble des capacités de défense. Les fondements d’une union européenne de la sécurité et de la défense sont progressivement mis en place. Nos citoyens ne se sentiront et ne seront en sécurité que si l’on avance résolument dans cette voie. Pour y arriver, des progrès devront être accomplis dans un certain nombre de domaines. Premièrement, des États membres plus forts et plus souverains dans un environnement mondialisé nécessitent une plus grande coopération au sein de l’Union européenne, y compris en matière de défense. Les droits constitutionnels et les responsabilités de chaque pays seront pleinement respectés. En fait, la coopération systématique dans le domaine de la défense et l’intégration progressive contribueront à la préservation de leur souveraineté nationale. Deuxièmement, il a toujours existé des différences dans la perception des menaces et les cultures stratégiques. La nature des menaces a aussi changé au fil du temps. Nous sommes aujourd’hui confrontés à des menaces hybrides et transnationales, ainsi qu’aux conséquences considérables des conflits dans les régions avoisinantes. Une union de la sécurité et de la défense devrait favoriser une plus grande harmonisation des cultures stratégiques, ainsi qu’une compréhension commune des menaces et des réponses adéquates. Elle nécessitera des décisions et actions communes, ainsi qu’une plus grande solidarité financière au niveau européen. Troisièmement, la nature des relations transatlantiques évolue. Plus que jamais, les Européens doivent davantage prendre en mains leur propre sécurité. Comme c’est le cas actuellement, l’UE et l’OTAN continueraient de coordonner leurs actions en matière de sécurité tant persuasives («soft») que contraignantes («hard»). Parallèlement, l’Union européenne fournirait le cadre dans lequel les 27 États membres après le Brexit — dont 21 sont membres de l’OTAN — renforceraient collectivement leur défense et combleraient les lacunes existantes. Cela permettrait à l’EU-27 de prendre davantage en charge sa propre sécurité et de faire un véritable bond en avant dans la contribution à la paix et à la sécurité internationales. Quatrièmement, nous devons accroître la portée et l’efficacité des dépenses consacrées à la défense. Les doubles emplois entre les États membres peuvent compromettre l’interopérabilité de leurs équipements de défense. Ils peuvent également conduire à un manque de préparation et de disponibilité opérationnelle des forces armées et à des lacunes en matière de capacités de défense. Pour remédier à cette situation, il conviendrait de mieux coordonner les dépenses de défense des États membres. La plus grande partie des ressources financières consacrées à la défense continueront de provenir de sources nationales. Toutefois, un budget de l’UE reflétant une nouvelle ambition en matière de défense, assorti d’un Fonds européen de la défense ambitieux, devrait permettre aux Européens de mieux dépenser et d’améliorer le retour sur investissement. Le Conseil européen pourrait réfléchir à la manière de pallier les limitations actuelles du financement commun des aspects militaires de l’UE pour avancer sur la voie d’une défense commune.